放宽市场准入条件，加大财税支持力度，在土地、价格、人才和就业等政策上予以倾斜，支持鼓励发展现代物流业、金融业和新兴服务业……日前，秦皇岛市正式发布《服务业综合改革试点工作推进方案》、《促进服务业发展的若干政策(试行)》等系列政策文件。以此为起点，该市迈出了推进全国服务业和旅游“双试点”工作、打造全国现代服务业发展先行区的步伐。

    近年来，秦皇岛市委、市政府坚定地把服务业特别是旅游业发展摆在突出位置，实施了旅游立市战略，着力构建以旅游业为龙头的服务业体系。2010年，全市服务业增加值437.75亿元，比上年增长11.8%，占地区生产总值的比重为47%，分别高出全国平均水平2.1和4个百分点；年接待国内外游客突破1880万人次，实现旅游总收入147亿元，占地区生产总值比重达15.7%。服务业特别是旅游业已成为该市的战略性支柱产业。

    着眼于加快转变经济发展方式，进一步推动服务业、旅游业发展，秦皇岛市抢抓机遇，全力争取列入国家服务业综合改革试点和旅游综合改革试点行列。去年8月，北戴河区和北戴河新区被国家确定为以旅游为龙头的服务业综合改革试点区域；12月，秦皇岛市被确定为国家首批旅游综合改革试点城市。据了解，国家首批服务业、旅游两项综合改革试点任务相继集中于一座城市，这在我省是唯一的，在全国也绝无仅有。

    “成功申列‘双试点’，为秦皇岛发挥自身优势，释放多年积蓄潜能，带来了难得的发展契机。”市委书记王三堂认为，实施旅游立市战略，实现错位发展，走具有自身特色的发展道路，已成为秦皇岛的战略选择。为此，秦皇岛市明确提出，要以市场化、高端化、国际化为发展方向，以北戴河区和北戴河新区为突破口，以重点项目为抓手，坚持把服务业综合改革试点与旅游综合改革试点紧密结合，推进服务业、旅游业发展模式、发展路径和发展举措创新，全力打造以旅游为龙头的全国现代服务业发展先行区。力争通过5年努力，建立起科学高效、协调联动的服务业体制机制，培育一批具有全国影响力的市场主体和品牌，形成结构合理、高端聚集、示范带动效应突出的现代服务业体系，基本确立服务业统领经济社会发展的先导地位。到2015年，全市实现旅游总收入比“十一五”末翻一番，服务业增加值突破1000亿元，年均增速高于地区生产总值3个百分点，试点区域服务业增加值比重达到85%。

    为实现上述目标，该市提出，将着力在创新体制机制、构建以旅游为龙头的现代服务业、培育市场主体、加大政策扶持以及支撑服务业发展的重点领域等方面实现新突破，明确今明两年为服务业综合改革试点工作重点突破期，优先发展休闲度假旅游业；2013年至2015年为全面推进期，实现和完成方案确定的目标任务，在全国服务业综合改革工作中形成具有秦皇岛特色的先进经验。

    据介绍，秦皇岛市在刚刚推出的《促进服务业发展的若干政策(试行)》中，明确了促进全市服务业发展的7条28项政策，包括放宽市场准入条件，加大财税支持力度，在土地、价格、人才和就业等政策上予以倾斜，支持鼓励发展现代物流业、休闲度假旅游业、金融业以及新兴服务业等具体内容。此外，根据开展“双试点”工作的新要求，该市对正在实施的“旅游立市百项工程”予以调整、补充，制定了“旅游立市”百项工程任务分解表，明确了任务内容及标准要求、牵头领导、责任单位、责任人以及时限要求。目前，调整补充后的全部7大类160项工程都在加紧推进当中。